今年《政府工作報(bào)告》提出，將增加充電樁、換電站等設(shè)施。這是充電樁第二次進(jìn)入《政府工作報(bào)告》。2020年，充電樁被納入新基建，首次被寫入《政府工作報(bào)告》，自此迎來(lái)政策新風(fēng)口，開(kāi)啟發(fā)展新通道。

清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院新能源汽車與儲(chǔ)能研究所副所長(zhǎng)李立理在接受界面新聞專訪時(shí)表示，新基建政策出臺(tái)后，從國(guó)家相關(guān)部委到地方政府層面，對(duì)充電樁發(fā)展的重視程度都有了顯著提升，充電樁發(fā)展迎來(lái)新契機(jī)。

截至目前，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)充電樁方面的指導(dǎo)性文件，但具體落地上還需要地方政府發(fā)揮好主體責(zé)任，建立多部門統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制?！坝形宸矫娴膯?wèn)題需要地方政府在決策層面，上升到優(yōu)先推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)?！崩盍⒗肀硎?。

第一，充電基礎(chǔ)設(shè)施布局區(qū)域不平衡，這是目前面臨的較大問(wèn)題

李立理表示，新能源汽車推廣快的城市重點(diǎn)區(qū)域，出現(xiàn)了充電設(shè)施局部過(guò)剩的問(wèn)題。根據(jù)對(duì)北京、廣州、上海等限牌城市公共充電站和加油站的對(duì)比分析，這些城市的公共充電站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了加油站的3倍左右，覆蓋密度也更大，利用率整體很低，出現(xiàn)了階段性和局部的過(guò)剩。

但在一些中小城市，充電基礎(chǔ)設(shè)施的布局非常薄弱，需要強(qiáng)化設(shè)施先行，加大布局力度?！霸诙€及以下城市，公共充電站數(shù)量遠(yuǎn)低于加油站數(shù)量。城市級(jí)別越低，公共充電站數(shù)量與加油站的差距越大?！崩盍⒗矸Q。

第二個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)前小區(qū)的充電樁配套建設(shè)還面臨很多挑戰(zhàn)

李立理表示，從之前國(guó)內(nèi)推進(jìn)“光纖到戶”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，這一塊亟需地方政府的統(tǒng)籌推動(dòng)。由于涉及到電網(wǎng)企業(yè)直供電和非直供電等不同情況，需要分類施策推進(jìn)。李立理稱，居民區(qū)由電網(wǎng)直供電有很多優(yōu)點(diǎn)。例如，可享受統(tǒng)一的居民電價(jià)，物業(yè)不得加價(jià)，電價(jià)水平低于一般工商業(yè)電價(jià)。

目前，電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)水平規(guī)范，數(shù)字化水平較高，可在網(wǎng)上查詢電費(fèi)和網(wǎng)上繳費(fèi)，出現(xiàn)故障后能及時(shí)搶修與響應(yīng)，用戶整體滿意度很高?！八?，近年來(lái)很多地方政府在積極推進(jìn)非電網(wǎng)直供電的小區(qū)轉(zhuǎn)成電網(wǎng)直供電方式。比如海南一直在大力推進(jìn)抄表到戶的改造。”

但作為實(shí)施主體，電網(wǎng)企業(yè)需要得到物業(yè)配合和業(yè)主支持，才能進(jìn)行充電樁的電力增容及升級(jí)改造。同時(shí)在改造過(guò)程中，可能需要通過(guò)住建、人防、消防、綠化等部門的管理和許可。這些方面仍缺乏明確的政策、機(jī)制流程和標(biāo)準(zhǔn)等方面支持。

對(duì)于非電網(wǎng)企業(yè)直供電小區(qū)而言，充電樁配套建設(shè)的難度會(huì)更大。李立理解釋稱，這類小區(qū)往往是開(kāi)發(fā)商投資的電力設(shè)施，由物業(yè)企業(yè)具體負(fù)責(zé)電力設(shè)施管理和運(yùn)維，因涉及到投資回報(bào)的問(wèn)題，開(kāi)放商或物業(yè)往往沒(méi)有積極性為用戶安裝充電樁進(jìn)行電力改造投資。

此外，由于開(kāi)放商和物業(yè)多且分散，如果自行進(jìn)行電力改造，如何保障改造規(guī)范性以及建立合理的投資回收機(jī)制，均在監(jiān)管上面臨巨大挑戰(zhàn)。對(duì)非電網(wǎng)直供電小區(qū)，建議參照目前各地推進(jìn)的居民住宅“抄表到戶”改造經(jīng)驗(yàn)，研究將非電網(wǎng)直供電小區(qū)的充電樁配套電力改造納入各地“抄表到戶”改造支持范圍，統(tǒng)一由電網(wǎng)企業(yè)提供電力改造和供電服務(wù)。

李立理認(rèn)為，這可以加快破解非電網(wǎng)直供電小區(qū)的充電樁電力改造難題，也有助于下一步推廣應(yīng)用智能有序充電和V2G等居民區(qū)新型充電模式，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車和電網(wǎng)高效互動(dòng)。

“總體看，無(wú)論是電網(wǎng)直供電還是非電網(wǎng)直供電小區(qū)，解決充電樁電力改造問(wèn)題都需要地方政府統(tǒng)籌推進(jìn)，尤其需要發(fā)揮好各地住建部門、街道居委會(huì)等基層行政管理單位的作用，要求物業(yè)企業(yè)支持配合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施相關(guān)電力改造，形成明確的小區(qū)充電樁改造的配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施流程，形成小區(qū)充電樁建設(shè)的可持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。”李立理表示。

第三個(gè)需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題，是公共充電站點(diǎn)的規(guī)劃

“目前國(guó)內(nèi)行政審批對(duì)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施充分放權(quán)?；旧现灰凑諊?guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，就能參與充電市場(chǎng)，準(zhǔn)入門檻并不高?！崩盍⒗韺?duì)界面新聞?dòng)浾叻Q。

據(jù)他介紹，在存量的土地資源或停車場(chǎng)等場(chǎng)地資源上，建設(shè)充電設(shè)施不需要額外辦理規(guī)劃審批、建設(shè)許可、施工許可等證件。但他認(rèn)為，政府部門需要在質(zhì)量安全監(jiān)管方面進(jìn)一步加強(qiáng)力度，確保充電站的服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

李立理提出，如果缺乏有效監(jiān)管，會(huì)出現(xiàn)樁壞了沒(méi)人管的情況；一些出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)的地區(qū)，由于企業(yè)盈利得不到保障，很難有持續(xù)的資源投入到提升充電服務(wù)和體驗(yàn)上，容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況。

“這兩年，北京和上海已經(jīng)基于政府的監(jiān)管平臺(tái)，出臺(tái)了充電樁服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，得分高的站點(diǎn)能拿到更多補(bǔ)貼，這些機(jī)制對(duì)市場(chǎng)有序發(fā)展起到了很好的作用?！崩盍⒗肀硎?。

李立理建議，“十四五”階段，各地方政府需加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束。他認(rèn)為，充電基礎(chǔ)設(shè)施具有公共屬性，如果沒(méi)有規(guī)劃和布局方案約束，純粹依靠市場(chǎng)建設(shè)，會(huì)出現(xiàn)不理性或者盲目投資的情況，不利于行業(yè)的發(fā)展。

第四個(gè)問(wèn)題是，政府需要更加重視物流貨運(yùn)領(lǐng)域的充電樁配套問(wèn)題

充電設(shè)施分為多種類型。從全國(guó)范圍看，政府主導(dǎo)的公共服務(wù)領(lǐng)域，公交、客運(yùn)及環(huán)衛(wèi)車的充電配套設(shè)施相對(duì)到位，有較好的用地保障機(jī)制，但在物流貨運(yùn)領(lǐng)域的充電樁布局上，仍非常需要政府加大統(tǒng)籌和支持力度。

李立理表示，物流企業(yè)數(shù)量多，市場(chǎng)化程度高，運(yùn)輸車權(quán)屬?gòu)?fù)雜，“不同的車輛情況管理不一樣，充電條件也不一樣?！?/span>

此外，一些物流運(yùn)輸車的停放場(chǎng)地是臨時(shí)用地性質(zhì)，比如城市渣土車需要跟隨建設(shè)項(xiàng)目流動(dòng)作業(yè)，大約1-2年就需要更換地方運(yùn)營(yíng)。因沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的用地和運(yùn)營(yíng)周期保障，加上投資回報(bào)期較長(zhǎng)，物流企業(yè)很難進(jìn)行配套充電樁的長(zhǎng)期投資，社會(huì)第三方建設(shè)充電場(chǎng)站也面臨很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

李立理提出，地方政府應(yīng)考慮，如何在用地資源方面進(jìn)行保障?？紤]車輛使用的流動(dòng)性，進(jìn)行有效的區(qū)域規(guī)劃，更好地盤活存量用地資源，為專業(yè)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)公共充電場(chǎng)站或物流企業(yè)建設(shè)自有充電場(chǎng)站，提供更確定性的用地和電力資源保障。

第五個(gè)問(wèn)題是關(guān)于充電樁補(bǔ)貼

對(duì)保障性設(shè)施及經(jīng)營(yíng)效益較差的市場(chǎng)，目前地方政府尚未在用地、投資和運(yùn)行等方面出臺(tái)針對(duì)性的支持政策?！皩?duì)于高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市等社會(huì)資本不愿意布局的充電樁市場(chǎng)，政策補(bǔ)貼的引導(dǎo)和兜底作用沒(méi)有很好地發(fā)揮?！崩盍⒗肀硎?。

他認(rèn)為，地方政府應(yīng)針對(duì)保障性充電設(shè)施出臺(tái)針對(duì)性補(bǔ)貼措施，強(qiáng)化補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和差異性，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)保障性設(shè)施開(kāi)展前瞻投資，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施先行。

李立理指出，需要保障充電先行，滿足用戶剛需，大家才有信心購(gòu)買新能源汽車，新能源車的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)者的信心才能建立起來(lái)。